打印本页（2022年7月27日海南藏族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
为深入贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求和省、州第十四次党代会精神，动员全州各级国家机关和各族人民群众牢记嘱托、凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，积极投身到奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章海南章节的生动实践中，依法保障州委“12345”奋斗目标、自治州“十四五”规划和2035年远景目标如期实现，特作如下决议：
一、充分认识自治州在新阶段的发展定位，把思想和行动统一到党中央、省州委的战略部署上来
党的十八大以来,习近平总书记始终高度重视青海工作，心系各族人民、情注高原大地，2016年、2021年两次亲临青海视察、两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，明确了青海“三个最大”省情定位和在全国大局中“三个更加重要”的战略地位，明确了“三个先行区”建设、“四个扎扎实实”重大要求，明确了推动高质量发展、维护国家生态安全、增进民生福祉、促进民族团结进步、在党史学习教育中坚定理想信念五项重大任务，明确了把青藏高原打造成为生态文明高地的更高要求，明确了将建设产业“四地”作为推动青海高质量发展的主攻方向和行动路径，为青海发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。这是党中央、习近平总书记赋予青海的光荣使命，是青海的重大政治责任，也为青海带来前所未有的重大发展机遇。省委贯彻落实习近平总书记重大要求，为海南作出了“建设泛共和盆地生态圈、建成碳中和示范区”的战略部署，使地处“三大生态圈”、兼具“三地”优势的海南，战略地位、生态优势更加凸显，必将使海南能够更好赢得发展先机、拓展更宽发展空间，为海南各族人民群众带来更多发展红利。
州委深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示，准确把握自治州发展的历史方位，深刻分析面临的形势任务和发展大势，不断深化州情认识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“六个现代化新青海”建设的奋斗目标，牢牢把握国务院批复自治州建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，作出打造生态文明高地，奋力推进国家清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地、青藏高原大数据云计算产业聚集区建设（以下简称产业“四地”建设），促进泛共和盆地崛起的决策部署，明确了新时代新阶段自治州的发展战略、目标定位、路径选择和主攻方向，牵住了推动、引领当前和今后一个时期海南高质量发展的“牛鼻子”，是“州之大事”。充分体现了州委坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与时俱进落实省委“一优两高”战略的政治自觉；充分体现了州委积极融入新发展格局，建设绿色低碳双循环发展经济体系，铸牢中华民族共同体意识的坚定信心；充分体现了州委坚持人民至上，勇担时代使命，创造人民更加幸福美好新生活的责任担当，对建设更加富裕文明和谐美丽幸福新海南具有重大而深远的意义。
全州各级国家机关、全体人大代表和广大干部群众必须在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央和省州委的战略部署上来，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”“省之大要”“州之大事”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念、深化改革开放、统筹发展和安全，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、共建共享，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、勇于担当的责任感，抢抓发展机遇，全力打造生态文明高地，奋力推进产业“四地”建设，着力把泛共和盆地建设成生态美、产业优、人民富、活力强、社会安的聚宝盆，谱写新时代新海南建设新篇章。
二、精准聚焦打造生态文明高地、推进产业“四地”建设的目标任务，明确推动新时代自治州高质量发展的实现路径
全州各级国家机关要聚焦打造生态文明“高地”和产业“四地”建设目标，立足海南资源禀赋、发展优势和区域特征，准确把握发展的时与势、危与机，正确处理稳与进、快与慢，扭住重点任务、重大项目不放松，牢牢把握发展主动权，做到战略上更加主动，战术上更加精准，走出适合海南实际的高质量发展之路。
坚持生态保护优先，全力打造生态文明高地。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，围绕江河源区生态保护治理和高质量发展，建设环湖生态圈、沿黄生态带，优化国土空间保护开发格局，统筹山水林田湖草沙冰系统治理行动，筑牢三江源区、环青海湖区、泛共和盆地、黄河库区及城镇周边五大生态屏障，持续增强生态系统功能和稳定性。积极参与创建青海湖国家公园，加强生态多样性、生物多样性保护，打造具有高原特色的自然保护地。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续巩固蓝天碧水保卫战成果，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，提升黄河上游水源涵养能力。坚持固碳增汇与生态保护建设相统一，充分发挥草原、森林、湿地的固碳作用，持续抓好节能减碳工作，大力发展低碳产业，积极倡导节能绿色低碳的生活方式，努力在全省率先实现“双碳”战略目标。加快构建系统、协同、完整的生态环境保护与治理制度体系，探索建立符合海南实际的绿水青山向金山银山转换路径，坚定维护国家生态安全，守护好“中华水塔”，呵护好海南的生灵草木、万水千山,积极构建人与自然和谐共生的社会形态。
坚持高质量发展，奋力推进产业“四地”建设。着力扩容提质，打造国家清洁能源产业高地。持续推进能源革命，通过实施“绿电三江源”工程、国家大型风电和光伏基地、抽水蓄能电站、电力外送通道建设，深挖黄河上游水电开发潜力，推进光热发电多元化布局，着力提升清洁能源存储、消纳和外送能力，稳步推进新型电力系统建设。统筹推进多能互补、源网荷储一体化发展，科学合理推进干热岩综合开发利用，积极构建风、光、水、地热、储能“五位一体”清洁能源发展格局，高质量打造国家清洁能源产业高地引领区。着力转型升级，打造绿色有机农畜产品输出地。落实最严格的草原、水资源、耕地保护制度，进一步推进海南州国家农业科技园区建设，深入实施种业振兴和化肥农药减量增效行动，保护发展好本土特色优势种质资源，做优做强藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草、冷水鱼等农牧特色产业，提升粮食、肉类产品稳产保供能力。加快建立产加供销一体化全产业链、农畜产品质量安全监管体系和有机农畜产品可追溯体系。积极培育新型农牧业经营主体，大力发展智慧农牧业，转变农牧业发展方式。打造、推介一批有影响力的绿色产品、有机产品和地理标志证明商标，打响高原“天路飘香”特色农畜产品品牌。加快仓储保鲜冷链设施配套，搭建高效快捷的物流输出平台，实现上下游、产供销有效衔接，着力把海南建成生态环保、特色鲜明、国内外知名的绿色有机农畜产品输出地先行示范区。着力融合发展，打造国际生态旅游目的地。立足海南旅游的独特性、多元性、区位性优势，紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革，以国际视野研究构建生态旅游产业发展机制，从建立健全国际生态旅游目的地标准体系、打造精品生态旅游线路、加强旅游基础设施建设管理、完善旅游纠纷非诉高效解决机制、创建国家级休闲度假区、培育健体康养产业、研发文旅产品、丰富旅游文化内涵、赋能乡村旅游、加快“吃住行游购娱”旅游要素升级、培育催生生态旅游产业体系等方面入手，进一步建强市场主体、优化旅游环境、丰富旅游产品供给，不断增强旅游集聚和辐射功能。持续推动特色文化、新兴产业、生态环保、乡村振兴与旅游深度融合，以文塑旅、以旅彰文，着力塑造国际生态旅游品牌，努力使“圣洁海南”成为国内外游客向往的国际生态旅游先行区。着力开放共享，打造青藏高原大数据云计算产业。牢牢抓住国家实施新基建、全国算力产业转移融合发展等重大战略机遇，以清洁能源与大数据联动发展为方向，在深化改革中优化体制机制、激发市场活力，在扩大开放中集聚资源要素、增创发展优势，推进大数据全产业链发展，进一步提升“云藏”藏语数据服务和发展水平，深度融入“东数西算”国家布局，牢牢把握“数据储备”和“数据灾备”两个着力点，加快推进100%完全自主知识产权技术支撑和100%利用清洁能源全产程动力支撑的大数据产业发展，积极争取建设全国一体化算力网络枢纽节点，构建青藏高原大数据云计算产业聚集区。
三、大力弘扬伟大建党精神、增强斗争意识，坚决扛起时代赋予的重大使命任务
迈上新征程，奋进“十四五”，区域竞争加速升级，发展压力日益凸显，“不进则退、慢进也是退”的竞争局面愈发严峻。全州各级国家机关必须大力弘扬伟大建党精神，自觉从党的百年奋斗史中汲取攻坚克难、努力拼搏的思想智慧和精神营养，不断增强斗争意识，提升斗争本领，以更高站位、更大格局、更高追求、更严标准做好自己的事，坚决扛起时代赋予的重大使命。
全州各级人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，认真履行宪法法律赋予的职责，用法律的武器、法治的力量推动各项工作。要扎实推进宪法法律和自治条例、单行条例等地方性法规的全面正确有效实施，坚决维护法律的刚性和权威。要发挥地方立法的引领推动保障作用，稳步推进立法工作，突出特色精细管用，努力为自治州经济社会发展和社会稳定提供法规制度供给。要围绕打造生态文明高地、推进产业“四地”建设工作中的重点、堵点、难点、痛点问题，综合运用执法检查、听取审议工作报告、视察调研、专题询问、质询等方式，创新监督形式，闭合监督链条，全面提升监督刚性和质效，督促和支持政府强化责任担当，推动突出矛盾问题解决。严格落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，紧紧抓住工作中带有全局性、根本性、长远性的重大问题，依法行使重大事项决定权。要切实加强代表工作能力建设，组织引导代表密切联系群众，反映群众呼声，强化代表意见建议办理，保障人民群众依法管理自治州各项事务，促进党中央、省州委各项决策部署落地生根。
全州各级人民政府应当切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格执行生态环境保护等各领域法律法规和制度规定，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。要坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，树立系统观念，围绕打造生态文明高地和产业“四地”建设，积极对接新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，加强与省政府及有关厅局乃至国家部委的汇报衔接，研究谋划一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大工程、重点项目，扎实推进海南州建设国家可持续发展议程创新示范区各项工作。要强化顶层设计，制定行动路线，明确工作重点，健全政策体系，完善配套措施，层层压实责任，解决突出问题，健全考核评价制度，严格责任追究，确保各项工作稳步有序推进。要加快转变政府职能，深化改革开放，提高行政效能，健全市场体系，优化营商环境，强化政策支持，依法推动市场主体承担主体责任，规范经营发展，催生发展新动能。要强化科技支撑，激发创新活力，提升企业技术创新能力，扩大同东部地区互惠合作、融合发展，打造对口支援和东西部协作升级版，为推进泛共和盆地崛起凝聚强大合力。
全州各级监察机关应当充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕打造生态文明高地和产业“四地”建设目标和重点任务，突出监督重点、明确监督路径、健全监督机制，促进各类监督贯通融合，健全贯彻重大决策部署的督查问责机制，高水平强化正风肃纪反腐，高标准推进“清廉海南”建设，为推进泛共和盆地崛起营造风清气正的良好政治生态。
全州各级人民法院、人民检察院应当顺应自治州打造生态文明高地和产业“四地”建设需要，切实履行审判、法律监督职能，依法积极开展公益诉讼，不断提升司法质量、效率和公信力，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，建设更高水平的平安海南，为推进泛共和盆地崛起提供优质的司法保障。
四、切实发挥人民群众在改革发展中的主体作用，凝聚起推进泛共和盆地崛起的磅礴力量
打造生态文明高地、推进产业“四地”建设是全州各族人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，需要我们付出更为艰苦的努力。必须始终坚守人民立场，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福的事业推向前进。
要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，激励全州各族人民以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，共同团结奋斗，打一场攻坚拔寨的人民战争。要把人民放在心中最高位置，顺应人民对美好生活向往，顺应全州社会主要矛盾变化，积极推进打造生态文明高地、产业“四地”建设与乡村振兴相衔接，与实现共同富裕相统一，与铸牢中华民族共同体意识相促进，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要广泛宣传打造生态文明高地、推进产业“四地”建设的重大意义，加强全社会各领域法律法规和科学知识宣传普及，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导各族人民群众以主人翁姿态自觉履行生态环境保护法定义务，积极投身自治州改革发展稳定各项事业。要坚持从群众中来，到群众中去，深入调查研究、总结群众经验，把群众的意见、诉求和愿望作为制定政策措施的依据，把党的正确主张变为群众的自觉行动。要充分尊重人民首创精神、鼓励人民群众进行开创性探索，为各方面人才搭建平台，把蕴藏在人民群众中的智慧和力量充分激发出来，让创新成果源源不断涌现出来，不断增强全社会创造活力和发展动力。要完善公众监督机制，充分发挥各类媒体的舆论监督作用，曝光不落实的人、不落实的事，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，确保党和国家机关在决策、执行、监督、落实各个环节，都能听到来自人民的声音。
全州各级国家机关和全社会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，为聚力打造生态文明高地，奋力推进产业“四地”建设，促进泛共和盆地崛起，创造人民更加幸福美好新生活努力奋斗。
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